人社部明電〔2025〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、網(wǎng)信辦、教育廳（委、局）、公安廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見，人力資源社會(huì)保障部、中央網(wǎng)信辦、教育部、公安部、市場監(jiān)管總局決定開展2025年清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)）。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間
自2025年4月18日至7月31日。
二、專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)
全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，聚焦侵害勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益、擾亂人力資源市場秩序的突出違法違規(guī)問題，實(shí)施階段性集中整治，凈化人力資源市場秩序，為市場主體招用工和勞動(dòng)者高質(zhì)量充分就業(yè)提供法治、公平的市場環(huán)境。
三、專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容
堅(jiān)持人力資源開發(fā)利用工作主線，依托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫、勞務(wù)派遣單位名錄庫和國家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)中的舉報(bào)反饋信息，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，全面摸排轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位業(yè)務(wù)開展情況和用人單位招用工情況，掌握相關(guān)違法違規(guī)行為和風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，依法依規(guī)作出處理，堅(jiān)決予以糾正懲戒。
重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：
（一）勞務(wù)派遣違法行為。依法整治未經(jīng)許可擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣，包括各類以人力資源服務(wù)、共享、代理、合作以及轉(zhuǎn)包、加盟等方式的“假外包、真派遣”；礦山企業(yè)井下作業(yè)非法使用勞務(wù)派遣；勞務(wù)派遣單位無故拖欠或克扣用工單位支付的工資款，不依法參保。
（二）非法職業(yè)中介活動(dòng)。依法整治未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)，包括線下“黑職介”，通過自建網(wǎng)站、小程序、公眾號(hào)等開展非法職業(yè)中介，搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)供其他單位或個(gè)人發(fā)布開展招聘或職業(yè)中介；以人力資源測評、咨詢等備案類服務(wù)為名非法開展職業(yè)中介。
（三）以職業(yè)中介為名牟取不正當(dāng)利益。依法整治“招轉(zhuǎn)培”“培訓(xùn)貸”，即以招聘或職業(yè)中介、人力資源培訓(xùn)等為名，采取欺詐、誘導(dǎo)等方式，吸引高校畢業(yè)生等求職者接受非法職業(yè)培訓(xùn)，收取高額費(fèi)用；誘騙、脅迫求職者從事電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法犯罪活動(dòng)。
（四）其他突出違法違規(guī)問題。從嚴(yán)整治發(fā)布含有民族、性別、年齡、地域、學(xué)習(xí)形式等歧視性條件及其他與崗位適配性無關(guān)的限制性條件的招聘信息；以“保offer”“內(nèi)推”高薪崗位等話術(shù)，發(fā)布虛假招聘信息侵害求職者錢財(cái)行為；泄露、販賣或以其他方式違法使用求職者個(gè)人信息。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)普法宣傳。要向用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位宣講普及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，指導(dǎo)其守法規(guī)范經(jīng)營，承擔(dān)相應(yīng)法律義務(wù)。對不以人力資源服務(wù)為主營業(yè)務(wù)且尚未取得人力資源服務(wù)許可的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，要主動(dòng)上門講明監(jiān)管要求和法規(guī)規(guī)定，指導(dǎo)其限期整改。
（二）明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。對以公眾號(hào)、小程序、網(wǎng)頁網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)群組等方式常態(tài)化發(fā)布招聘信息，以人力資源測評、就業(yè)指導(dǎo)咨詢、發(fā)布人力資源供求信息等為名，常態(tài)化發(fā)布招聘信息的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為從事職業(yè)中介活動(dòng)。對就業(yè)指導(dǎo)咨詢設(shè)置具體培訓(xùn)課程環(huán)節(jié)，且培訓(xùn)內(nèi)容與國家職業(yè)分類大典規(guī)定的技能類職業(yè)（工種）內(nèi)容基本一致的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為事實(shí)上已組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。對隱瞞事實(shí)真相或虛構(gòu)事實(shí)開展招聘活動(dòng)牟利的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為以招聘為名牟取不正當(dāng)利益。
（三）優(yōu)化執(zhí)法方式。有效應(yīng)對當(dāng)前人力資源服務(wù)活動(dòng)向網(wǎng)上遷移的趨勢特點(diǎn)，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成工作合力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對和輿情監(jiān)測，大力推廣網(wǎng)絡(luò)巡查，暢通各類維權(quán)渠道，集中查處并向社會(huì)公布重大典型案件，以點(diǎn)帶面形成有效警示震懾，最大限度減少對正常經(jīng)營市場主體的不必要干擾。
（四）強(qiáng)化違法懲戒。對查處的相關(guān)違法違規(guī)行為，各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法依規(guī)作出行政處理處罰。對涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的案件，要按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》有關(guān)要求，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。對通過公眾號(hào)、小程序、網(wǎng)頁網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)群組發(fā)布違法招聘信息，開展非法人力資源活動(dòng)的，要依法及時(shí)采取管控措施，依法依規(guī)處置相關(guān)賬號(hào)及網(wǎng)站平臺(tái)。
請各地區(qū)于8月5日前將專項(xiàng)行動(dòng)開展情況及典型案例報(bào)人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)保障監(jiān)察局，專項(xiàng)行動(dòng)期間重大案件隨時(shí)報(bào)告。
附件：清理整頓人力資源市場秩序情況
人力資源社會(huì)保障部
中央網(wǎng)信辦
教育部
公安部
市場監(jiān)管總局
2025年4月16日
